2022年4月10日在丽水市

第五届人民代表大会第一次会议上

丽水市发展和改革委员会

供给侧支撑有力。农业生产总体平稳，农林牧渔业增加值109.12亿元，同比增长2.2%。生态工业持续发力，工业实现增加值510.65亿元，同比增长12.6%，其中规上工业增加值364.20亿元，增长15.0%，排名全省第4。服务业较快增长，实现增加值964.92亿元，同比增长8.4%，排名全省第4。

需求端持续恢复。固定资产投资增长15.1%，排名全省第3；实际利用外资8429万美元，超任务数的40.5%。消费市场持续恢复，全市社会消费品零售总额达822.87亿元，增长13.1%，排名全省第1；电子商务加速发展，全市网络零售额达591.1亿元，增长22.8%，排名全省第3。出口结构不断优化，全市出口总额287.37亿元，其中生产型企业出口187.83亿元，增长32.8%，份额较上年的47.1%提高到65.4%。

质量效益不断提高。全市一般公共预算收入163.97亿元，增长14.0%。规上文化及相关产业营业收入增长33.1%，排名全省第1。扎实推进制造业“腾笼换鸟、凤凰涅盘”行动，整治高耗低效企业244家，腾出用能8.43万吨标准煤、用地1716.3亩；严控“两高”行业产能，淘汰落后产能企业59家，整治“低散乱”企业387家。坚决遏制能耗过快增长，以八大高耗能行业为重点，严格落实用能管控，有力保障民生和高质量发展用能，全年单位工业增加值能耗下降1.4%。

（二）高质量发展呈现新局面

共同富裕示范区建设扎实开局。出台实施丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案，成立市委社会建设委员会，建立工作例会、清单化推进、民情通达、改革试点、专班推进“五项机制”和重点任务、重大改革、突破性抓手、典型案例“四张清单”，聚焦重点领域扎实开展2个省级试点和14个市级试点，45个共同富裕集中开工项目全部开工。

区域城乡协调发展。立足“一带三区”发展新格局，坚持“跨山统筹”市域一体化发展理念，创新推动“558”系统工程。构筑中心城区“一脉三城”发展格局，高标准启动“丽水山居图”建设，建成区面积扩展到44.7平方公里。实施县（市）城市品质提升“五个一”工程项目20个、完成投资103亿元，新增未来社区试点8个，14家五星级标准酒店加快建设。持续实施“大搬快聚富民安居”工程，全市完成安置小区投资32.19亿元，实现9801户30765人异地搬迁，全市常住人口城镇化率提高到62.5%。

新兴动能加快培育。数字经济核心产业制造业、高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值同比分别增长18.5%、17.9%、20.7%和23.4%，均高于全市规上工业增加值增速。企业培育成效明显，6家企业获评工信部专精特新“小巨人”，8家企业列入第一批制造业单项冠军省级培育企业名单，23家企业列入省级放水养鱼行动培育企业；新增省级小微企业园13家，其中新增认定五星小微企业园1个、四星小微企业园2个。

创新活力不断增强。市域龙头创新平台浙西南科创产业园开工建设，建成丽水国际科创中心等7个“科创飞地”。实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动计划，新认定省级科技型中小企业436家，较上年增长30%，认定国家高新技术企业247家，较上年增长18.7%。持续深化与之江实验室、浙江清华长三角研究院等大院名校的交流合作，高质量举办第四届高层次人才创业大赛、一带一路·海内外科技创新资源对接会，4个项目已落户，7个项目拟落地。

现代基础设施加速建设。金台铁路全线通车，衢丽铁路松阳至丽水段加速建设，杭丽铁路义乌至缙云段纳入长江三角洲及浙江省综合交通“十四五”规划。丽水机场建设加快推进。新增高等级公路66.86公里，新建和改建提升“四好农村路”1362.5公里。建成瓯江航道，实现丽水高等级航道零突破。缙云抽水蓄能电站建设加快推进，8座抽水蓄能站址纳入国家新一轮抽水蓄能中长期发展规划，总装机规模869.7万千瓦，纳规站点数量占全省近三分之一。积极推动光伏发电项目建设，全市9个县（市、区）均被纳入国家整县推进分布式光伏开发试点，为全省唯一，全市光伏发电新增并网29.14万千瓦时，同比增长653%。

（三）开放合作实现新突破

招商引资质提量升。全市新引进项目620个，增长81.3%，其中，新引进亿元以上制造业项目129个，增长53.6%，占引进大项目总数69.4%。新引进上市企业19家、百强企业10家，行业隐形冠军4家。景宁“悬崖上的天空之城”项目开始试运营，世界500强肖特医药亚洲总部落户缙云，青田与中国制造业500强爱玛科技共同打造百亿级新能源产业。央企合作成果丰硕，累计与央企达成意向合作项目21个，总投资额达1075亿元，已落地项目8个。

招才引智成果丰硕。全市新引进高校毕业生4.4万余人，其中博士650人、硕士2417人、新招收博士后研究人员22人，分别为上年的1.8倍、5.5倍、5.3倍、1.5倍。高层次人才招引成效明显，全市新增国家、省高层次人才特殊支持计划入选专家6人，新引进“绿谷精英”高端人才154人，同比增长52%，“院士之家”签约进“家”院士30名。建成县级特色产业工程师协同创新中心6个，丽水学院成为硕士学位授予单位，新增硕士学位授权点3个。

山海协作工程迭代升级。实施山海协作产业合作项目155个、到位资金233.62亿元。各县（市、区）在大湾区新区、省级高能级平台布局不少于1平方公里、以先进制造业为主的“产业飞地”，实现签约全覆盖。高质量推进在杭州、宁波、嘉兴等地的“科创飞地”建设，“消薄飞地”助力扶贫增收，惠及消薄村1393个。实施群众增收、新农村建设和社会事业合作项目116个，到位援建资金6544万元。10个省级山海协作产业园完成政府性投资12.84亿元、社会性投资86.93亿元。

深度对接融入长三角。坚持以问海借力推动高水平对外开放，全方位融入长三角区域一体化发展。做大做强长三角招商中心，加快推动在沪“飞地”“飞楼”平台建设。依托自然资源禀赋做强“山”字系品牌，加快打造长三角生态精品集市，推动“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”“丽水山泉”等品牌营销布局长三角重点区域。一体化合作范畴向科技、教育、文化、医疗、金融等领域深度拓展。跨区域信用体系合作不断深入，黄浦—丽水“信游长三角”应用落地启动。

对外开放合作统筹推进。大力实施“华侨要素回流工程”，完成华侨基金组建；在全省率先成立华侨创业创新服务中心，出台鼓励华侨回归创业创新30条，侨商回归签约项目33个、总投资75亿元；积极开展中国（丽水）华侨双循环发展试验区方案研究，全力推进浙江（青田）华侨经济文化合作试验区建设。全面推进跨境电商综试区建设，实现跨境电商出口17.8亿元。获批自贸区丽水联动创新区，其中梅山—青田山海协作“保税飞仓”项目被列入浙江自贸区第七批“十大”创新成果之一，打造“世界超市、购物天堂”，进口商品城全年累计销售额达20.8亿元。

对口工作有序有效推进。创新开展组团式帮扶，有序推进东西部协作工作，援助资金8000万元，实施帮扶项目20个，超额完成省下达的东西部协作考核4大类33个任务指标。援助新疆新和县资金1.26亿元，实施援疆项目30个，继续打响“我是朗读高手”援疆品牌，有力促进对口地社会稳定发展。帮助销售吉林梅河大米12500吨，积极开展梅河口干部来丽挂职锻炼，梅丽合作进一步有效提升。

（四）改革创新取得新成效

生态产品价值实现机制改革从先行试点走向先验示范。圆满完成首个生态产品价值实现机制改革国家试点，丽水成果和经验被中办、国办文件充分吸收，并在全国推广。印发全国首个地级市生态产品价值实现“十四五”规划。深化生态产品价值核算评估标准体系研究，推动实现GEP核算与应用由探路者向全国标准制定者、应用引领者迈进。创新打造“天眼守望”助力“两山”转化综合智治平台，实现生态环境动态监测、自然资源实时预警、GEP核算转化及应用三位一体，系统集成，应用入选全省首批“最佳应用”，其中GEP辅助决策场景入选数字政府首批“一地创新、全省共享”应用项目及省域空间治理数字化最佳实践场景。生态产品价值实现机制改革获评2021年度全省改革突破奖银奖。

数字化改革全面推进。围绕构建“152”体系架构，一体化智能化公共数据平台底座支撑作用逐步显现，基层治理系统初步形成，理论制度成果不断丰富，市县两级共形成理论成果71项，制度成果121项。打造特色应用成果114个，承接省级任务试点场景应用118个，省级重大应用贯通率100%。“浙丽保”获得中央深改办和省委充分肯定，获评全省改革突破奖铜奖，荣膺“中国改革年度案例”。“幸福清单”“缙情帮”“益林富农”“农道安”获评省级最佳应用。

营商环境便利化水平大幅提升。深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动，事项跑零次率达99.6%，成功打造“一分不用花、一次不用跑、一天不用等”企业开办常规化模式。迭代升级投资在线平台3.0，积极探索“极简审批”，全面开展企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革。聚焦“浙里营商”跑道，形成“共享法庭”“税务中台”等一批特色应用场景，迭代建设浙里办“浙里营商”丽水服务专区，营商环境数字化治理体系加快建立。成功获批全国第三批社会信用体系建设示范区，城市信用状况监测在全国261个地级市中位列第9名。加快打造一流法治化营商环境，社会公众对政府优化法治化营商环境满意度评价位居全省第一。“网上中介超市”入选2021年浙江省优化营商环境优秀案例20强。丽水经济技术开发区获评2021中国经济营商环境十大创新示范区。

现代环境治理体系逐步构建。启动碳达峰碳中和战略研究，出台丽水市绿色低碳示范行动方案。在全国率先挂牌成立森林碳汇管理局，着力推动华东林交所落地丽水。系统推进低（零）碳试点工作，龙泉列入全省第一批低碳试点县创建名单，庆元屏都、景宁大漈、莲都利山等入选低（零）碳试点乡镇（街道）、村（社区）。丽水经济技术开发区完成国家级循环化园区改造，龙泉、缙云入选新一轮省级创建类资源循环利用示范城市（基地）。在全国率先制定生物多样性体验地建设与评定导则，形成较为完善的政策体系和标准体系。

（五）绿色发展实现新提升

大花园最美核心区建设全面推进。龙泉、遂昌创成首批省大花园示范县；9个案例入选省大花园建设优秀典型案例，数量均居全省第一。18个项目列入省级“耀眼明珠”培育对象，数量居全省第一，松阴溪（含莲都古堰）成为首批省大花园“耀眼明珠”。景宁获省政府大花园建设督查激励。瓯江山水诗路文化带建设经验在全省推广，获省诗路文化带建设资金1.72亿元，其中省大花园示范资金2250万元，位居全省第一。40个项目列入省大花园建设重大项目清单，数量全省最多，完成投资155亿元，占年度计划投资的136%。全国首创政务、服务、商务“三务合一”花园邻里中心，开工建设试点项目3个，完成投资4.56亿元。全省率先实施“增花添彩”工程，新增种植花卉1.5万亩，建设美丽林相76.81万亩，打造规模化彩色成果287个。建设提升绿道1012公里，新增青田瓯江干流祯埠绿道、景宁畲乡绿道2条“浙江最美绿道”。

生态环境质量持续领跑。生态环境状况指数已连续18年位居全省第一，市区AQI优良率99.7%，PM_2.5平均浓度21微克/立方米，环境质量连续7年位居全国168个重点城市前十；地表水市控以上断面水质达标率、国家“水十条”考核断面水质达标率、县级以上饮用水水源地水质达标率均为100%，地表水环境质量综合指数稳居全省第一。

污染防治攻坚战有力有效。建成18个镇（街道）、33个生活小区“污水零直排区”，建成运行腊口污水处理厂，完成城镇污水处理厂清洁排放技术改造6座，建设改造污水管网121.66公里、雨水管网53.74公里。有序推进塑料污染治理，制定出台丽水市塑料污染治理三年攻坚行动计划。提升整治打造乡村美丽河湖，新建美丽河湖11条、“水美乡镇”24个。加快建设“无废城市细胞”，3家企业获省评“无废工厂”。

（六）民生事业获得新发展

居民收入差距不断缩小。全体居民人均可支配收入42042元，增长11.4%，与全省平均之比由去年的72.0%提高为73.1%。农村常住居民人均可支配收入26386元，增长11.6%，排名全省第1，实现“十三连冠”；城镇常住居民人均可支配收入53259元，增长9.7%，增幅排名全省第4，城乡居民收入比由上年的2.05：1缩小为2.02：1。低收入农户人均可支配收入为14389元，增长16.1%，增幅排名全省第1，实现“六连冠”。

社会保障不断加强。基本养老保险参保人数达202.98万人，超额完成全年目标，城乡居民养老保险保障水平达到全省前列，企业职工基本养老保险参保率增速高于全省平均水平。最低生活保障标准提高到910元/月。城镇新增就业人数3.31万人，城镇登记失业率为1.6%，维持在3%以内的较低水平，零就业家庭动态清零。全年实施住房保障重点项目53个，实现投资158亿元，完成年度计划的120.6%；住房保障受益覆盖率为18.0%，受益人数达28.3万人。物价水平总体平稳，居民消费价格累计上涨1.8%，控制在3%以内。

公共服务水平持续提升。全市民生支出403.90亿元，占总支出的74.0%。全市乡镇（街道）居家养老服务中心实现全覆盖，每万老年人拥有持证养老护理员数达20人，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达2.55个。县域医疗卫生服务能力不断增强，县域就诊率达91.2%。教育普及化水平与全省基本同步，高等教育毛入学率达64.6%。丽水技师学院等30所学校建成投用，新增中小学、幼儿园学位1.85万个。

粮食安全切实保障。压实粮食安全责任，全市落实储备粮规模15.46万吨，保质保量完成储备粮油轮换计划。五优联动试点建设全面铺开，创建莲都、缙云两个“五优联动示范县”。落实应急加工网点207家，应急加工能力达980吨/日。首次与中储粮丽水直属库有限公司建立央地协作机制，建立多渠道稳固的省外粮源，全市完成5.6万亩省外粮源基地建设任务。增加优质口粮品种作为政府储备，全市晚稻谷储备占储备粮规模的54%。

从全年计划指标完成情况看，全市计划报告7大类54个指标中，有29个指标预计完成或超额完成，有9个指标与预期目标有差距，16个指标暂无数据（见表1）。指标不及预期原因：常住人口城镇化率、每千人执业（助理）医师数、每千人医疗机构床位数、人均体育场地面积4个指标由于第七次人口普查常住人口数较制定目标时大幅增加近30万人，基数变大，完成情况与计划有差距。交通投资中，公路项目投资额由于统计入库时序差异，增速不及预期；水运方面因瓯江航道项目去年建成完工，投资额下降；铁路、机场投资增速较快。生态环保、城市更新和水利设施投资受生态环保、水利设施续建项目陆续完工、新开工项目支撑不足等因素影响，与预期目标有差距。高新技术产业投资因新旧动能转换不畅等，实际完成情况不及预期。进出口总额、出口总额受政策退出影响，流通型企业数据波动较大，但生产型企业生产形势较好。

表1：丽水市2021年国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：增加值增幅为可比增速；一般公共预算收入增幅按可比口径计算。

总体看，面对世界变局和世纪疫情的叠加冲击，全市上下克难攻坚、开拓创新，交出了靓丽成绩单。但也要看到，全市经济社会发展中还面临诸多困难和问题：国内外风险挑战增多，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，企业经营面临“缺芯”“缺柜”“缺工”和原材料上涨等问题；能耗“双控”约束进一步增强，产业结构、经济结构与绿色低碳发展还有一定差距；疫情防控形势严峻复杂，民生领域还存在短板等。对此，必须高度重视、以更加有力的举措积极应对，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

二、2022年经济社会发展主要目标及工作措施

2022年是党的二十大和省第十五次党代会召开之年，是“十四五”规划全面落实之年，也是加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区全面开启之年。做好2022年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳进提质、除险保安、塑造变革，确保经济运行在合理区间，社会大局稳定，推动跨越式高质量发展建设共同富裕示范区取得突破性进展、标志性成果，努力在新的赶考之路上为全国大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

根据中央、省委经济工作会议精神，以加快跨越式高质量发展为指引，按照“用尽全力跳起来摘桃子”，努力成为“新发展格局中的新增长极”的要求，提出2022年全市经济社会发展主要目标，共7大类56个指标，其中预期性指标40个，约束性指标16个。建议如下：

表2：丽水市2022年国民经济和社会发展计划指标建议

注：增加值增幅为可比增速；一般公共预算收入增幅按可比口径计算。

三、2022年丽水市经济社会发展工作建议

做好2022年经济社会发展工作，首先要全面落实疫情常态化防控各项举措，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。要坚持以加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区为总牵引，准确领悟和把握“稳字当头，稳中求进”工作总基调，着力抓好六个方面重点工作：

（一）聚焦稳增长，筑牢产业基础

大力实施生态工业倍增行动。拓展平台空间，全年新增工业供地面积5000亩以上，推进小微园建设，力争新增小微企业园6个。联动实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅盘”攻坚行动和亩均效益领跑者行动，确保全年整治高耗低效企业300家以上，淘汰落后产能涉及企业50家以上，腾出用能空间3万吨标煤以上。全面推进亩均税收3万元以下低效企业整治提升，力争亩均税收、亩均增加值各增长10%以上。着力推进数字经济“三园一基地”主平台联动发展，加快上海G60科创中心等飞地平台建设，力争全年“三园一基地”实现企业营收和税收均增长20%以上。推进产业数字化，力争完成新增工业机器人应用400台，规上企业实施智能化技术改造面达到60%以上。

加快推进现代服务业发展。加快构建便捷高效的现代流通网络，推进物流业制造业协同联动和跨界融合，深入实施“快递进村”“快递进厂”“快递出海”工程试点，打通农产品流通“最先一公里”。创建全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区、区域生态金融示范地和区域红绿融合文化金融示范地。推进丽水人力资源服务产业园建设，结合本地产业特色，依托高校、大型企业，建设红酒品酒师、咖啡师、摄影师等国家、省级培训（实训）基地。创新发展“康养+”模式，打造长三角康养旅居胜地。

着力提升农业生产效率。围绕九大主导产业，分区域、分产业、分作物、分环节推进农业机械化，推动主要农作物机械化作业水平提升3个百分点。提升生态种植业，全面完成粮食生产功能区“非粮化”整治，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，采取各种有利措施保证粮食安全，确保粮食播种面积稳定在109.8万亩以上、总产量稳定在7.73亿斤以上，持续打响“丽水好稻米”品牌。高质量发展特色产业，争当全国食用菌、茶叶产业龙头，打造长三角高山蔬菜、中药材、精品水果核心产区。着力延链补链强链，打造3条单条产值超10亿元的农业全产业链，新建成现代农业园区3个，培育建设省级农业产业化联合体4个。高标准新建“丽水山耕”订单基地10个，打造“丽水山耕”拳头产品3个。

精准有效服务企业。持续深化精准服务企业“365”专项行动，做到“件件有落实、事事有回音”。迭代升级企业码和丽水市企业服务综合平台建设，着力打造成为服务企业的数字化核心平台。切实做好生态工业和数字经济新政、春节期间鼓励企业留员工稳生产政策等宣贯兑付，落实落细国家和省市一揽子惠企政策，全年力争减轻企业负担70亿元以上。实施雄鹰行动、凤凰行动、雏鹰行动、放水养鱼行动等，力争新增省级“雄鹰行动”培育企业1家、上市企业1家、专精特新“小巨人”2家、省级“隐形冠军”（培育）企业5家、制造业单项冠军省级培育企业5家、省“放水养鱼”行动培育企业20家、规上企业100家。

（二）聚焦添活力，积蓄发展动能

大力实施“双招双引”战略性先导工程。健全“双招双引”融合机制，树立“引一个人才带进一个项目，招一个项目引进一批人才”的系统思维，做优做强“一部四中心”，围绕京津冀、长三角、粤港澳、省内等区域重点产业，协同抓好项目引进。以政策试点、平台建设、产业项目为着力点，推进各产业园区平台、高铁新城双创特区等建设，推动半导体全链条、数字经济、生物医药、高端装备、文旅康养产业布局，重点在第三代半导体、生物医药领域持续发力引强，力争2022年全市新落地大项目130个以上，其中制造业项目占比60%以上。新引进10亿元以上项目10个、20亿元以上项目3个、50亿元以上项目1个，力争百亿级产业项目“零突破”，引进高校毕业生5万人以上。

强化科技创新支撑作用。深入实施人才科技强市战略，迭代升级人才科技新政，完善人才科技项目立项和管理方式，加大财政投入。加快推进国家高新区、浙西南科创产业园等重大科创平台建设，落地杭州电子科技大学实体化研究院。突出产业需求引领，新增省级重点实验室1家，省级重点企业研究院1家，国家级科技孵化器2家以上，解决“卡脖子”问题3项以上。激发市场主体创新动能，新增高新技术企业60家以上，加快构建创新主体相互协同的创新联合体。力争2022年全市R&D经费支出占GDP比例达到2.2%，入选“绿谷精英”项目150项，落地50项，科技创新指数明显提升。

着力扩大有效投资。开展“扩投资、优结构”十大行动，确保固定资产投资增长13%，民间项目投资，制造业投资，交通投资，高新技术产业投资，生态环保、城市更新和水利设施投资均高于面上投资增速。争取一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省重点建设项目清单、省主导重大项目清单、争取国家重大项目用地保障清单。抢抓政策窗口期，加快交通、水利、能源等一批重大基础设施项目建设，提前储备一批重大工程、重点项目，积极争取政府专项债券和中央预算内投资。

全面促进社会消费。推进实施“三个一批”改造升级，出台县域商业体系建设促进农村消费实施方案，深化供应链创新与应用试点示范工作，持续构建三级农村物流寄递网络。打造新型贸易中心，谋划推进省市级智慧商圈、高品质步行街、夜地标等消费中心建设，推动青田、庆元省级夜间经济城市试点培育。各县（市、区）“5+10+15”一刻钟便民生活服务圈覆盖率达80%以上。培育消费热点，打造数字商贸，突出“保供应、促消费、强流通”工作重点，做好“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等六个网上建设，开展第三方平台战略合作，助推传统商贸业数字化转型提升。

（三）聚焦强开放，扩宽发展平台

全面融入长三角一体化发展。加快搭建融入长三角平台，提高产业平台承载能力，推动市县对接上海重点平台、园区、企业。以互联互通为突破，畅通融入长三角渠道，推进谋划储备一批重大基础设施项目。加强生态产业联动发展，继续推进康养600建设，全面激活水经济，持续推进“山”字系品牌产业化市场化，统筹开展文旅、康养等推介营销活动。

实施新时代山海协作行动。立足于增强内生发展动力、提升公共服务均等化水平等方面，构建互动交流新机制，扩大交流协作新领域，建设产业协作新平台。新签产业合作项目100个以上，实现产业合作到位资金100亿元以上。启动“产业飞地”建设，加快推进“科创飞地”建设进度，继续推进“消薄飞地”和乡村振兴示范点建设，实现“消薄飞地”收益5000万元以上。全面推进科技、教育、文化、卫生等各领域合作，加快提升公共服务水平。

着力稳外贸稳外资。制定出台新一轮稳外贸政策，加大外贸项目招大引强力度，谋划在市外设立外贸飞地，在市内设立外贸总部，为企业坚守美欧市场、开拓“一带一路”等新兴市场提供政策指导。推进4个国家外贸转型升级基地建设，培育丽水出口名牌，发挥重点产业集聚效应，发展壮大有出口实绩的企业主体。利用好广交会、华交会等展会资源，优质高效办好世界华侨进口商品博览会。发挥无水港、保税仓作用，支持海铁联运业务，推广瓯江航运，畅通物流渠道。

打造对口支援帮扶合作升级版。进一步助力巩固拓展脱贫攻坚成果，打造乡村振兴帮扶示范点，持续推进组团式智力支援、产业招引、文化交流，促进更深层次更广范围对口合作，不断放大丽水与对口地在产业协作、数字化转型、消费帮扶、文化交流、援派铁军上的协作合作特色，打造展现“重要窗口”形象的“五张金名片”。

（四）聚焦促改革，寻求发展突破

全面推进生态产品价值实现机制示范区建设。全面推进示范区创建各项目标任务，争取国家发改委支持我市组建国家级生态产品交易中心，开展生态资产产权交易、物质供给类生态产品交易和生态资源权益交易。探索构建生态产品确权、生态资产价值评估、生态产品市场交易体系，推动“生态价”逐步获得市场认可、产品直供向模式创供跨越，力争2022年生态系统生产总值（GEP）达到4800亿元。深化“天眼守望”GEP核算转化及应用数字化平台，加快形成“天、空、地”一体化的生态产品空间信息数据资源库。

加快推进“一带三区”战略落地见效。以“跨山统筹”市域一体化发展改革试点为突破口，着力在缩小地区差距领域先试先行。以合作平台为载体，加快推进丽水南城、碧湖新城、龙庆经典文创、松遂乡村振兴、云景特色风情五大跨山统筹示范平台建设方案落地实施，进一步推进平台联建、产业联动、设施联通、服务联享。推动国土空间、财政金融、人才资源、教育资源、产业招商五大统筹协调机制改革，加快形成一批突破性成果。围绕八大标志性工程建设，加快推动各地持续深入合作，谋划建设交通、文旅、环保等一批支撑性项目。

全面深化数字化改革。迭代升级数字化改革体系架构，基本建成一体化智能化公共数据平台，加快党建统领、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治和基层治理等系统重大应用承接贯通，谋划打造一批具有全省乃至全国影响力的丽水特色场景应用，形成一批具有丽水辨识度的数字化改革理论制度成果。加快探索“大脑”建设路径，健全数据风险防范机制，有序推动公共数据开放共享。

持续优化提升营商环境。分步实施营商环境优化提升行动计划，不断深化“放管服”和营商环境便利化改革。完善“企业码”一站式服务新机制，推动涉企政策直达快享。深化“标准地”改革、测绘验收“多测合一”“多验合一”改革，提升投资项目审批效能，推动一般企业投资项目“拿地即开工”。积极推行涉企鉴定评估“最多评一次”、市场监管领域“最多查一次”，依申请政务服务事项“一网通办”率达到90%。深化“信用丽水”建设，确保国家城市信用状况监测排名稳定在“第一梯队”。

（五）聚焦优生态，推动绿色低碳发展

统筹推进碳达峰碳中和。印发实施碳达峰碳中和工作实施意见、碳达峰实施方案及“6+1”重点领域碳达峰行动细分方案。全面推进龙泉等18个县、乡（镇）、村低（零）碳试点建设，加快创建中国碳中和示范先行区，积极争创全国首批气候投融资试点。深化探索林业碳汇交易模式，依托华东林业产权交易所，打造浙江省乃至长三角区域的生态环境权益、生态产品综合性交易和认证平台，争取丽水森林碳汇成为亚运会碳中和碳汇产品。

加快推进能源绿色低碳发展。以整县分布式光伏开发试点为抓手，全面实施“光伏+”工程，全年力争新增光伏装机35万千瓦以上。围绕打造华东（丽水）抽水蓄能基地的目标，全面推进抽水蓄能项目前期工作，力争完成3个项目预可研审查、2个项目核准。全面实施重点行业企业用能预算管理、电力市场化改革等工作，推动能源资源优化配置。

推动大花园核心区建设取得新突破。加快实现“县县有标志性项目、有标志性工作”，确保新增1个以上省大花园示范县成功命名。大力培育古城名镇名村、高能级景区、名山公园等七大类耀眼明珠，力争创成省大花园“耀眼明珠”2个以上。推进5A景区创建、高品位酒店群、瓯江绿道等九大旗帜性工程提质升级。加快创成百山祖国家公园、云和梯田国家5A级旅游景区；加快缙云城市综合体酒店、青田瓯陆风情主题酒店等高品位酒店建设，推进实现五星级（标准）酒店“县县全覆盖”；建设提升绿道450公里，实现省级绿道主线贯通。大力推动“增花添彩”提质扩面，新种植花卉1.5万亩、建设美丽林相65万亩，持续打造一批花园小区、花园大道、浪漫花海等规模化彩色成果。加快推进大花园建设标准编制，建立健全覆盖丽水大花园建设的全领域、多层次、高水平、可复制、可推广的先进标准体系。

加快生态系统保护与修复。全面提升水生态环境质量，深化“污水零直排区”建设，创成龙泉、缙云2个县全域“污水零直排区”。全面推进全域“无废城市”建设，60%的县（市、区）达到“无废城市”建设标准，扎实推动塑料污染治理。全面推进受污染耕地溯源控源，抓好工业地块地下水污染扩散风险管控。加强生物多样性保护，建设全国首个生物多样性综合观测站及其分站，实现对生物多样性动态变化和威胁因素的长期监测和决策支持；因地制宜形成集生物多样性体验、科普、研学于一体的生态产品价值转化新业态，打造生物多样性公众科学示范区。

（六）聚焦共同富裕，增进民生福祉

全力促进居民增收。稳步实施“扩中”“提低”行动，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和10%左右，居民人均可支配收入与全省之比提升到0.74，城乡居民收入倍差缩小到2.0以内，中等收入群体规模不断扩大，年收入10-50万元群体占比较上年提高3个百分点。城镇新增就业人数2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。加强公益性岗位安置，岗位数量稳定保持在1400个以上。构建“丽水无欠薪”长效机制，推进仲裁机构标准化建设全覆盖。

切实加强民生保障。积极扩大养老保险参保面，加快实现应保尽保和法定人员全覆盖，基本养老保险参保人数达到204.8万人，稳步提高基础养老金水平。推动失业保险向新业态从业人员、工伤保险向职业劳动者覆盖，建立工伤保险待遇与经济社会发展联动增长机制。推动“一老一小”整体解决方案实施，实现每万老年人拥有持证养老护理员数达到22人、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数3个。坚持“房住不炒”，健全住房保障体系。

着力提高公共服务水平。深入实施教育“双百亿”工程，新增学位1.14万个，加快创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。稳妥有序推进民办义务教育规范发展，优化义务教育公办民办结构。推进“医学高峰”学科培育计划，全面开展健康促进县（区）建设。推动家庭医生签约服务扩面提质，十类重点人群签约率达75%以上。加快公共文化设施建设，谋划推进文化旅游项目298个，旅游投资同比增长10%以上，建设“15分钟品质文化生活圈”“10分钟健身圈”等公共文化惠民项目，重点探索推进乡镇综合文化站社会化运营模式，推进未来社区公共文化空间建设。

严守平安底线。抓紧抓细抓实常态化疫情防控不松懈，亿元GDP生产安全事故死亡率同比去年下降8%，有效防范较大事故和较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故，打好第二轮安全生产综合治理三年行动收官战。持续推进基层应急管理体系和能力建设，推进基层防汛防台体系标准化，新创建国家级和省级综合减灾示范社区各2个，新建（改建）避灾安置场所200个，坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等底线。

四、大力推进重大项目建设

围绕“十四五”期间全市现代产业、交通设施、科技创新、生态环保、公共服务等领域重大项目布局和建设要求，接续推进一批战略性、引领性、标志性重大项目实施，2022年全市拟安排重点建设项目380个左右，总投资约4248亿元，年度计划投资约580亿元。

（一）奋力推进综合交通建设。坚定不移实施交通先行战略，实施交通项目29个，总投资604亿元，年度计划投资88亿元。建成景文高速、330国道缙云东渡至永康交界段改建工程等项目。全面推进丽水机场、衢丽铁路松阳至丽水段建设，加快528国道遂昌新路湾至石练段公路改建工程、235国道松阳段改建工程、322国道景宁段改建工程等项目。开工建设衢丽铁路衢州至松阳段、322国道龙泉安仁段改建工程、遂昌县新湖山大桥建设工程等项目。积极推动杭丽铁路义乌至缙云段、温武吉铁路、义龙庆高速公路、青田至文成高速公路青田段等项目前期。

（二）奋力推进产业项目建设。致力于产业创新，突出产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，厚植未来区域竞争和产业分工特色优势，实施产业项目158个、总投资1958亿元，年度计划投资209亿元。建成丽水花园路精品酒店、美星实业汽车滤清器和中冷器项目、普洛斯丽水智慧物流园、莲都区万洋低碳智造项目等项目。大力加快丽水市江滨商务中心、丽水大数据云中心、丽水郎奇白桥康养旅游项目、云和湖旅游度假区等项目建设。开工建设丽水爱玛科技新能源智慧出行、纳爱斯生态资源研究及产业化项目、浙江宇恒磷酸铁锂储能电池等项目。

（三）奋力推进公共设施和生态环境建设。坚持生态环境提质提标，实施公共设施和生态环境项目131个，总投资866亿元，年度计划投资136亿元。建成丽西500千伏输变电工程、丽水市人民医院东城院区、丽水市水上运动中心、丽水市水阁污水处理厂二期工程、松阳县全民健身中心、市区配套幼儿园新建工程、丽水护士学校迁建等项目。加快推进花园邻里中心、浙西南网架优化加强工程、丽水市旅游学校新建工程、庆元兰溪桥水库扩建、青田小溪水利枢纽、丽水经济技术开发区人才创新创业基地、丽水市生态体育公园、丽水市滩坑引水工程等项目建设。开工建设丽水市第一人民医院、大溪治理提升改造工程、滨河公园一期、城东区块路网工程、丽阳小学新建工程、南城体育中心、石郎线改造提升工程等项目。

（四）奋力推进省市县长项目工程建设。聚力招大引强，确保全市谋划招引省市县长项目23个，落地率60%以上。加快推进中欣晶圆硅片外延项目、广芯微6英寸硅基晶圆代工项目、丽水国际医学中心等项目建设；加快联城电竞冰雪文旅项目、旺荣半导体8英寸功率器件等项目前期进度；积极加快正帆科技特气和半导体设备检测项目、东旭集团先进装备产业园、瓦窑头文旅项目等项目招引洽谈进程。

（五）奋力推进城市有机更新建设。从老旧小区改造、未来社区创建等方面入手，致力建成生态环境优美、空间格局优化、绿色经济发达、人民生活幸福的新时代山水花园城市。实施住房保障重点项目62个，总投资820亿元，年度计划投资147亿元。开工建设丽水未来城、水东高铁新城、两湖商业中心、城市风廊及配套设施、城东区块路网、地下空间利用、滨水慢行系统等一批项目，加快推进灵山社区、灯塔社区等一批未来社区项目和刘祠堂背、高井弄等一批历史街区改造项目。改造提升老旧小区39个，新增省级未来社区项目6个。实施市区旧城区改建项目，分别为：灯塔未来社区项目，城西华侨产业城（暂名）地块，原羽绒厂部分地块，万象山脚及原油泵厂区块，卢镗街与括苍路交叉西北侧南明变电站区块，中岸圩污水处理厂，纳爱斯公司部分土地，莲城宾馆对面原灯塔游泳池区块，丽阳路以南大洋路两侧区块，高铁新城片区，和平路与丽阳街交叉西北侧丽水创新金融中心，D级危旧房征收项目，历史街区改造项目区块，金周北公寓西北侧区块，烟草公司东南侧等收储地块。根据城市总体规划，加快城市建设步伐，拟对D级危旧房、烟草公司东南侧、岩泉青林、香蜜园南侧、翡翠雅园东北侧、水东小学东北侧、芦埠、城西、灯塔、万象山东侧、刘祠堂背、建筑垃圾填埋场、联城中学、联城敏河、未来城一期、未来城二期、人民医院东城院区北侧、联城花街、联城金周、紫金水东老村、路湾、水东农垦厂区块、卢镗街与括苍路交叉西北侧南明变电站区块、长岗背关后区块、中岸圩区块、琵琶岛南岸等地块进行成片开发。

做好2022年我市经济社会发展各项工作，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共丽水市委的坚强领导下，全面落实市五届人大一次会议确定的各项目标任务，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，奋发有为，开拓创新，扎实工作，为顺利实现全年经济社会发展各项目标而努力奋斗!

附件1：

丽水经济技术开发区2021年度国民经济和社会发展

主要目标完成情况表

注：增加值增幅为可比增速；一般公共预算收入增幅按可比口径计。

附件2：

丽水经济技术开发区2022年国民经济和社会发展目标建议

                           注：增加值增幅为可比增速；一般公共预算收入增幅按可比口径计。

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